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【IPE接洽】为什么中国提议“一带一起”倡议?| 国政学人
发布日期:2022-05-15 19:18    点击次数:196

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作品简介

【作家】赖宏毅,英国诺丁汉大学政事与国际关系学院副教悔。曾任新加坡国立大学现代中国接洽学院副教悔,新加坡国立大学东亚接洽所高等接洽员,主要接洽鸿沟为中国的治理,以及中国国内和国际政事经济之间的磋议。

【编译】聂涵琳(国政学人编舌人 中国人民大学国际政事经济学)

【校对】刘瑛琛

【审核】肖龙

【排版】石寒冰

【美编】臧泽华

【开头】Hongyi Lai (2021) The Rationale and Effects of China’s Belt and Road Initiative: Reducing Vulnerabilities in Domestic Political Economy, Journal of Contemporary China, 30:128, 330-347, DOI: 10.1080/10670564.2020.1790896

【存档】《国际关系前沿》2021年第3期,总第30期

期刊简介

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《现代中国》(Journal of Contemporary China)是北美一份为学者、买卖及政府决策者提供现代中国信息的弥留期刊,以双月刊神志刊行。接洽鸿沟包括经济、政事、法律、文化、文体、买卖、历史、国际关系过甚他社会科学与人文科学,被多家弥留索引机构收录。

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中国“一带一起”倡议的提议缘故和效果评估:缩短国内务治经济的脆弱性

The Rationale and Effects of China’s Belt and Road Initiative: Reducing Vulnerabilities in Domestic Political Economy

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赖宏毅

本体摘要

现存文献标明,中国提议“一带一起”倡议是为了通过基础武艺投资促进中国经济增长,加强与欧亚大陆的经济、基础武艺和政事磋议,以及抵御美国的“重返亚洲”策略。本文驻足于中国国内务治经济,以为“一带一起”倡议旨在缩短以下三个可能杂乱中国经济增长并挟制其政事体制的脆弱性:工业产能弥漫、通过海上而不是更安全的陆路方式运载的多半能源入口,以及西部地区欠开发。贬责这些脆弱性有助于防守中国的经济模式。终末作家对这些办法的兑现情况进行初步评估与回想接洽恶果。

著作导读

01

小序

2013年提议了“一带一起”倡议(the belt and road initiative ,缩写为BRI)。该方式旨在沿着两条经济带确立两个国度集群,即沿着古丝绸之路伙同中国西部与中亚、中东、东南欧和西欧的陆基经济走廊,以及伙同中国东南沿海与东南亚、南亚、海湾国度、东非和欧洲的海上经济带。随后几年,“一带一起”倡议被纳入中国的首要政事会议或最弥留的政事文献,多半的人力物力被干涉进来。本文以为,中国主要酬酢政策不行浅近地被视为一种对近期外部刺激的恢复(如美国提议TPP),或只是是对现时国内经济问题(如中国经济增长放缓)的转圜。相背,中国的酬酢政策需要从一个更深档次的配景来解说,即它在缩短政事经济的主要脆弱性和防守中国经济体制进而休养政事体制方面所演出的变装。

02

文献综述

本文主要见原推动“一带一起”倡议提议的能源。

现存文献以为主要有三类经济方面的原因。其一,一些政事学家和政事经济学家以为中国通过“一带一起”倡议,寻求在欧亚大陆的外部安全与更大的国际经济影响力,并试图通过建立亚洲基础武艺投资银行(AIIB)来塑造全球经济次序。其二是保持经济增长,推动中国产业升级和经济通达。其三是刺激中国西部的增长,并将一些弥漫产能滚动到东南亚。关联词,上述接洽尚未就“一带一起”倡议在缓解产能弥漫、保险能源入口增长和减少区域不对等方面的作用提供详备、实证和基于丰富数据的分析,也莫得对“一带一起”倡议缓解这些问题效果进行评估。

现存表面文献也大多未能就促使“一带一起”倡议提议的国表里政事经济磋议提供令人敬佩的见地。动作最驰名的新实践主义者,米尔斯海默(Mearsheimer)以为“一带一起”倡议不会灵验训导中国在东北亚的霸权,因为其涵盖的主要塞区是中亚、南亚、中东、东南亚以及南欧和东欧,且日本和台湾等东北亚经济体尚未参与。目地主义者对于“一带一起”倡议的外部性方面也莫得协调的看法。基欧汉(Keohane)和奈(Nye)的分析莫得探究国内成分,约翰·伊肯伯里(John lkenberry)和达伦·林姆(Darren J. Lim)在亚投行中看到了轨制性的治国方略和多边主义的元素,以为其是中国为“一带一起”倡议提供资金的用具。与本文最相干的是罗纳德·罗戈夫斯基(Ronald Rogowski)提议的由要素天禀(factor-endowment)导致的贸易和国内定约模子。他以为当贸易推广时,工作密集型部门(这亦然中国要素天禀占优的部门)的政事力量会占优势,促使商品出口增多,而不是将由国有企业主导的成本密集型基础武艺方式实行至国外。作家以为需要一个灵验的分析视角来阐发“一带一起”倡议是如何被构想出,以及它是如何为中国的政事经济体制服务的。

03

本文的办法与主张

本文主要遴荐定性方法,作家不仅将概述缩短经济脆弱性的官方意图,还将接洽有助于发达“一带一起”倡议在缓解脆弱性方面影响的数据,在实证基础上分析其原因和影响。谢淑丽(Susan Shirk)以为中国利用争取到的代表沿海省份和轻工业精英定约的扶助,稳步鼓舞财政与国有企业考订。将她的见解应用到本文的三个脆弱性中,作家以为在推出“一带一起”倡议时趋附了以下五方面部门、省致使部级的利益,包括1)一些被产能弥漫挟制到生计的国有企业主导行业(主如果采掘业和重工业);2)因为地域原因而亟需真切通达的西部十二省;3)一系列疏远了这些行业的宏大的国度部委和局(如财政部、人力资源和社会保险部、商务部、人民银行、国有钞票监督料理委员会、税务、交通、铁路、能源);4)监督西部省份的国度部委;5)将从“一带一起”倡议中获益的宏大国度集群,荒谬是交通、铁路和能源。作家以为这些部门的利益以及西部省份与沿海地区的追逐关系到中国经济体制的福祉,而经济体制是在野党的基石,中国但愿防守经济增长以防下行趋势,借此休养动作有材干者的信誉,并防守在野党的正当性。

04

中国提议“一带一起”倡议的缘故

(一)为弥漫产能寻找新阛阓

近20年来,中国工业荒谬是重工业产能严重弥漫。相较于美国等大型发达经济体,投资与净出口在中国经济增长中施展的作用更大。由于中国经济增长相对更为依赖投资与净出口而较少依赖破费,中国的产能弥漫加重。同期,那些承担着弥漫产能的产业又多为国有产业所主导,为开释产能而关停国有企业的可能性较小。与经济增长严重依赖投资磋议,中国的工业产能利用率(industrial capacity utilization,下文简称ICU)远低于主要发达经济体,致使是巴西等新兴经济体(如表1所示)。

表1 世界主要经济体的平均工业产能利用率一览(%)

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从图1不错看出,受全球金融危急影响,中国的平均工业产能利用率在2007年达到峰值后的两岁首始下落,2010-2011年推出财政刺激决议后曾顷刻间反弹,但2012年的再次下落向政策制定者发出了扯后腿其进一步下滑的信号。在区域方面,西部地区产能弥漫最为严重,平均工业产能利用率仅为46.8%,逾期于东北地区(54.8%)、中部地区(57.7%)和沿海地区(81.3%)。

产能弥漫导致了一系列经济问题,如2013年10月国务院发布的《国务院对于化解产能严重弥漫矛盾的引导意见》所言,“部门财政亏蚀络续增多,企业职工休闲,银行不良钞票累积,生态环境退化,径直危及部门健康发展,致使危及民生改善和社会合座镇定”。

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图1 中国2006-2019年的工业产能利用率

对此,中国利害地意志到需要贬责工业产能弥漫问题。表2列出了国务院在2006-2013年间政策文献所指出的产能弥漫的产业部门或居品,重工业部门一直是政府削减弥漫产能行径的重心。除此之外,寻找新的外部阛阓亦然步履之一。中国不错利用其弥漫的工业产能(荒谬是在基础武艺确立和运载开发方面)坐褥所需居品来填补所有亚洲的基础武艺赤字。

表2 国务院在2006-2013年间政策文献指出的

产能弥漫的产业部门

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2011年麦肯锡的一份答复指出,将来十年亚洲需在能源、交通、电信、水和卫生武艺等基础武艺方面投资800亿美元才能克服投资不及的问题。国务院2006-2013年出台的去产能政策文献中最常说起的居品与上述答复中提到的能源、交通和电信基础武艺方式密切相干,这并非碰劲。

教学把柄同期标明,沿线国度在“一带一起”倡议实施的第一年就成为中国钢铁居品的弥留出口阛阓。现存的工事迹效数据则标明,“一带一起”倡议在缓解产能弥漫、拖沓欠债钞票比率和库存钞票比率等方面施展了作用(详见表3)。

表3 2006-2019年工业产能利用率、欠债钞票比率和

库存钞票比率

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接洽“一带一起”倡议启动前后受弥漫产能影响最大的工业部门经济线路,咱们不错发现除了部分非金属矿物成品(non-metallic mineral products,包括水泥、平板玻璃、多晶硅和建筑材料)在2013年和2014年产能有所提高之外,图2和图3中其他部门的产能利用率在2013-2016年度连气儿出现不同进度的下落。

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图2 2006-2019年中国采取的工业部门产能利用指数(第一部分)

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图3 2006-2019年中国采取的工业部门产能利用指数(第二部分)

(二)保险能源入口的道路安全

“一带一起”倡议还将有助于中国沉稳其在印度洋、马六甲海峡和南海策略海上通道的安全;另一方面陆上新丝绸之路确凿立将有助于确保中国通过大陆桥入口能源的安全。

由于中国经济的迅猛发展,自2009年以来,中国连气儿九年景为世界上对石油和其他液体燃料需求增长最快的国度。中国入口石油的主要供应地区是中东与非洲,这两个地分离别承担了中国石油入口总量的44%与19.7%,最大的自然气供应国则是土库曼斯坦(占中国自然气管道入口量的51.4%)。

中国从中东和非洲入口的石油必须通过横跨印度洋的海上运载通道、马六甲海峡和南海运载(下文简称这一航道为IO-SM-SCS SLOC),自然气入口对这一航道的依赖要少得多。为舒适中国国内破费,绝大多数原油和石油需要入口,而入口必须通过IO-SM-SCS SLOC运x输,这一事实加重了中国策略运筹帷幄者的担忧。任何外部力量杂乱这条海良策略通道的步履都可能危及中国能源入口的镇定。因此早在2004年,中国就初始正视对IO-SM-SCS SLOC的严重依赖,近几十年来提议了以下四种能源入口替代路子。

1)中亚-中国油气管道(陆上1号线),包括一条输油管道和一条输气管道;

2)东西伯利亚-中国油气管道(陆上2号线),长4770公里,年输油材干1500万吨,想象年产能为380亿立方米;

3) 缅中油气管道(陆上3号线),输油管道的想象年产能为2200万吨,输气管道的想象年产能为120亿立方米;

4)中巴经济走廊(CPEC),筹画以铁路、石油和自然气管道伙同南疆和巴基斯坦印度洋上的深水口岸瓜达尔港(陆上4号线)。

领先,“一带一起”倡议进一步加强了中国与前三条基本建成的陆上流露沿线国度的能源和基础武艺磋议。其次,中国不错进一步同巴基斯坦、中亚、缅甸等国进行能源方式配合。第三,通过“一带一起”倡议这个平台,中巴最终可能建成中巴经济走廊和陆上4号线,提供海上通道之外的替代道路。此外,中国但愿与能源入口海上流露关节的沿线国度建立愈加紧密的经济磋议。

终末,作家对于“一带一起”倡议对石油入口影响的初步评估如下。2012到2018年,沙特阿拉伯在中国原油入口中的份额从近20%下落到略高于12%。收获于陆上2号线,俄罗斯在中国原油入口中的份额从9%扩大到15%以上,卓越沙特阿拉伯成为2016—2018年间中国最大的原油供应国(图4)。但作家以为,中俄达成能源伙伴关系不仅是因为两国在能源上互补,亦然地缘政事和意志形态的需要。

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图4 中国的原油入口,来自俄罗斯的原油以及

俄罗斯和沙特阿拉伯在中国原油入口中的份额

(三)普及西部经济地位

中国还筹算通过“一带一起”倡议扩大贸易磋议,加速西部地区增长势头,从而缩短区域发展不对等的进度。

几十年来沿海地区一直是中国显贵增长的主要引擎,严重的区域发展不对等引起了西部地区的不快。动作恢复,1999年启动的西部打开发筹画(WRDP)旨在改善基础武艺,发展西部地区具有相比优势的部门(如资源和能源)。在14年的发奋后西部打开发筹画获取了一些显贵树立(详见表4)。

表4 中国四大区域经济发展水平(省级平均水平)

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关联词,如表5所示,在1998到2012年间,西部地区在中国对外贸易中所占份额从4.2%飞腾到5.6%,而异邦成本在其成本结构中的份额却从8.9%下落到5.8%,这标明中国需要刺激异邦成本流入西部。“一带一起”倡议的提议成心于推动新一轮经济通达和双向投资,为西部地区扩展出口阛阓,带来高贵。

作家通过西部地区的经济线路对“一带一起”倡议的影响进行了初步评估。“一带一起”倡议显然告捷扩大了西部地区对外贸易和投资磋议,如表5所示,西部地区占中国对外贸易比重从2012年的5.6%飞腾到2017年的6.8%,外资占西部地区成本结构中的份额翻倍。何况2017年西部12省年均经济增速为7.7%,高于沿海地区,在国内坐褥总值中所占比重五年间从19.8%微幅增长到19.9%。但2017年西部地区人均国内坐褥总值为沿海六省平均水平的50.4%,低于2012年的51.9%(表4)。作家以为这可能是更多人决定在应允发展的西部地区生活和工作,人丁增多所致。总的来说,“一带一起”倡议加强了西部省份与沿线国度之间的基础武艺和经济磋议,从而推动了西部地区经济增长,保持了其在国民经济中的份额。

表5 中国四大区域对外贸易和异邦投资情况

(省级平均水平)

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05

结语

本文强调了“一带一起”倡议的表里磋议,将“一带一起”倡议视为有助于缓解中国经济脆弱性、防守增长,进而确保政事经济体制生计的中国决议。“一带一起”倡议将允许中国将弥漫的产能滚动到其他国度,从而防守中国的经济增长,幸免大鸿沟停业与休闲,并安抚国有企业。此外,“一带一起”倡议将加强中国与欧亚大陆的磋议,推动西部省份经济发展,并拖沓过度依赖沿海地区的风险。终末,在西部确立陆上能源入口通道一方面不错扩大能源入口,另一方面也能保证入口通道安全。同期本文还附近教学把柄和数据对上述三个政事经济办法的兑现情况作出初步评价。

简而言之,本文探讨了“一带一起”倡议等首要决议在缩短经济脆弱性、服务于经济体制和国内务治利益方面的作用。这种分析方法不错匡助咱们愈加全面地地汇聚国际政事经济中的首要策略,而非只是侧重于见原这种策略的国际原因。

译者综述

以2013年金秋为起初,“一带一起”倡议动作承载期间职责的世纪工程,彰显了我国正在国际经济舞台演出愈加积极的变装,关联词,“一带一起”倡议的提议与实行并非坦途,“国内参与各方的组织协调与利益分享、沿线国度发展水平与继承材干、信誉风险与方式落地的历史事迹、区域大国的配合意愿与'明争暗斗’以及西方国度的制肘和影响”[1],都证实“一带一起”倡议是机遇与挑战并存。本年3月5日,国务院总理李克强在第十三届天下人民代表大会第四次会议上的政府工作答复中四次提到“一带一起”,细目了“一带一起”确立的恶果。[2]

本文聚焦于探讨“一带一起”倡议的能源,戮力于弥补学界在灵验的分析视角和阶段性评估方面的脆弱性。固然文中三大脆弱性在现存文献中均各有说起,但本文的看点便在于对每项脆弱性进行了基于实证和细巧数据的分析,并莫得平时而谈所有行业或区域场地,而是驻足脆弱性产生的配景、近况和提议“一带一起”倡议的动因与考量,结合近些年的宏观数据与行业场地,做出较为客观的初步评估,具有一定的实践酷好酷好。本文不错说打开了国度与国内务治的“黑箱”,从国内务治经济学角度探究国度里面的决策动机、特色以及决策的落地情况,进而分析以国度为基本单位情境下国内务治经济结构的变化对国际政事经济体系的影响。

但本文也存在一定的逻辑简陋,作家以为“一带一起”倡议有助于缓解中国政事经济中的脆弱性,进而休养体制的运行,这无疑将正当性和信誉开头基本归结为经济增长为大众带来的福利,而现存文献标明至少有五种对政权正当性水平高下的表面解说,经济福利只是其中之一,除此之外还有内在服从感、外皮服从感与文化价值观等。[3]“正当性是一个'因时因地’的形而上学”,[4]信誉的提高与正当性的分解开头并不单是是经济水平的提高,还有对在野材干、线路的细目等适用于中国语境的成分。在对走向国外的配合历程中也有访佛的逻辑问题,单单以经济成分对政事的影响来判定或预判国际配合与否和进度浅深有失偏颇,举例2020年中国就在莫得全都舒适国内需求的情况下为“一带一起”沿线国度提供了多半的疫苗,体现了中国的国际主义精神,[5]还有“让中国疫苗成为全球大众居品”的承诺,[6]这背后的成本与考量并不是经济数据所能一概而论的。

总的来说,“一带一起”倡议是我国构建全标的对外通达新形态的首要策略举措,动作发起国,“一带一起”倡议实行与实施的效果好坏极猛进度上取决于我国的空洞国力,缩短国内务治经济的脆弱性不仅是提议“一带一起”倡议的能源之一,也好像起到推动其更好发展的双向互动。[7]尽管鼓舞“一带一起”倡议充满变数,但发展好国内经济、治理好国内事务无疑是中国更好地走出去,实行“一带一起”倡议的基础和关节。

参考文献

[1]盛斌,黎峰.“一带一起”倡议的国际政事经济分析[J].南开学报(形而上学社会科学版),2016(01):52-64.

[2] [5]丁一凡.2021.丁一凡:2021年“一带一起”确立将保持飞腾势头. https://www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/gnzjgd/166765.htm.走访工夫:2021年3月14日。

[3] 唐文方.政权正当性相比接洽:以中国大陆和台湾为例[J].国外表面动态,2013,(7).66-81.[4]杨光斌.正当性观念的铺张与重述[J].政事学接洽.2016,(2).2-19.

[6]https://www.yidaiyilu.gov.cn/rzgymcwqqggcp/tj/163660.htm.走访工夫:2021年3月15日。

[7]邹帅,宋子豪,章鹏霞.“一带一起”:机遇与挑战并存[J].配合经济与科技,2015(23):5-7.

词汇整理

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